【大澳门威尼斯人赌场官网2023年06月10日讯】（英文大澳门威尼斯人赌场官网专栏作家Rob Natelson撰文／任季编译）研究宪法的学者们很少提到让-路易‧德洛姆（Jean-Louis DeLolme），但实际上，德洛姆关于英国政治制度的书曾经极大地影响了1787—90年的宪法辩论。宪法的反对者——反联邦党人——就以这本书为武器。著名历史学家戈登‧伍德（Gordon Wood）还论证，德洛姆的书“对1780年代后期联邦党人的思想也产生了非同寻常的影响”。
与开国元勋中的两位国际法权威（将在下一篇文章讨论）一样，德洛姆来自瑞士日内瓦，出生于1740年。在他法律生涯的早期，因为自己的一本政治著作冒犯了当地的官员，三十六计走为上，他遁去了英国。
德洛姆在经济上并不富裕。在英国，他通过向杂志投稿勉强维持生计。1771年，他出版了《英格兰宪法》（Constitution de l’Angleterre）。第二年，该书以“英格兰宪法或英国政府详述”（The constitution of England; or, An account of the English government）为书名用英语出版，该书再版10次。
德洛姆的著作以欣赏的眼光审视英国的政治制度。与孟德斯鸠一样，他赞扬了英国的权力分立、统一的行政机构（据说如此）以及对法治的尊重。
在随后的几年里，德洛姆修订了《英格兰宪法》一书，也撰写了一些其它的著作。他最终回到了瑞士，于1806年去世。
德洛姆和约翰‧亚当斯
在约翰‧亚当斯的《美利坚合众国政府宪法辩护》（被许多美国制宪者和宪法批准者作为资料）第一卷中写道：“没有人还想在德洛姆之后写这个问题，他的书是历史上对三权（立法、行政和司法）政治平衡的最好辩护。”
此外，亚当斯还引用了德洛姆对权力诱惑的看法，即使是在善良的人中间也是如此：
“经验表明，最好品行的人也无法抵御权力的诱惑。权力的诱惑不是什么好事，它能够使人沉溺其中。权力自身不想受任何限制，它总会要挣脱束缚，直到突破所有的约束边界。”
当提出宪法时，大多数州都有行政会议（executive council）来审查州长和州政府官员。在批准宪法的辩论中，一些反联邦党人对宪法没有行政会议表示遗憾。然而，在《联邦党人》第70期中，亚历山大‧汉密尔顿引用德洛姆的话，为单一制行政机构辩护：
“在这一点上，我显然同意（德洛姆）的观点……‘行政权力只有一个，才更容易受到限制’。人民关注和警惕单一的目标，会有效、安全得多。总之，任何行政机构的增多对自由来说都是危险的，而非友好的。”
尽管英国政府的结构支离破碎，但最终议会是至高无上的：只要有足够的时间和决心，议会总是可以得到它想要的东西。正如德洛姆所写的，“这是英国律师的一项基本原则，议会可以做任何事情，除了让女人变成男人，或让男人变成女人。”（当然，在今天的某些方面，这种“限制”会认为没有想像力。）
除汉密尔顿外，其他几位参加批准辩论的人也提到了德洛姆关于政府最佳结构的意见。然而，这位瑞士法学家最大的影响不是在结构问题上，而是在美国宪政的其它四个方面：监察权、新闻自由、陪审团审判，以及宪法的导言。
监察权
在罗马共和国（公元前509—前27年），人民每五年选举两名监察官（censor）。监察官的地位甚至比执政官更受尊重，当选的监察官一般都是以前担任过执政官的资深政治家。
“监察官”（censēre）的拉丁语动词是指计算、估计或评估。无论是在罗马时代还是在美国建国时代，“审查”（censor）这个词都不一定具有我们今天所理解的负面含义。监察官的任务是对罗马公民进行人口普查。但他们也被指示要纠正政治实践中的有害偏差。例如，他们可能会剪除元老院中的尸位素餐者或不道德因素。
显然，这是一个权力极大的职位，正是意识到了这一点，限定监察官的任期只有6个月。因此，在每一个五年周期的4年半中，罗马共和国没有监察官。
德洛姆认为，其它公民政府应该建立一种监督权力，相当于一种宪法陀螺仪，用以纠正有害的偏差。行使监察权的人必须是政府正常程序之外的人。他们不会受到系统性腐败或功能失调的影响。
德洛姆认为，英国有一个监督机构：自由媒体。英国的报纸和杂志在揭露腐败和功能失调以及迫使政治变革方面非常成功。
独立后，美国人遵循德洛姆的建议，建立了一个监察机构。1776年的宾夕法尼亚州宪法规定，每七年选举产生一次“监察委员会”（Council of Censors），以审查政府的财政和运作，并在必要时建议修改宪法。独立的佛蒙特州在其1777年宪法中采用了类似的制度，并在1786年的修订中重申了这一制度。佐治亚州的1777年宪法授予大多数县的权力，可以强制整个州会议采纳特定的宪法修正案。1780年的马萨诸塞州宪法（主要由亚当斯本人起草）包括一项类似的权利，在15年后可行使这一权利，该州可以在三分之二的选民要求下强制召开修正案大会。
美国宪法的制宪者也创造了一种监督权。根据宪法第五条，在三分之二的州立法机构的要求下可以强制召开“提出修正案的会议”。正如宪法的倡导者在批准辩论期间所解释的那样，这使各州有权通过他们控制的、没有联邦干预的会议提出修正案，以纠正联邦的功能失调。
今天，在许多州，选民提案权（initiative）被作为一种监察权力（虽然在一些州，选民提案权被滥用，但这是另一个话题）。在联邦一级，从未设置过监察权，从这里，也在很大程度上解释了联邦政治的现状。
新闻自由
没有包含对新闻自由的保障，是反对批准宪法的一个关键理由。一位最受尊敬的、化名为“联邦农夫”（The Federal Farmer）的反联邦党人提出了这个观点，并引用了德洛姆关于新闻自由的思想。
民众对保护新闻自由修正案的如此强烈要求，宪法的倡导者们完全无法忽视，因此新闻自由被纳入1789年提出的《权利法案》第一修正案，并在1791年12月15日获得全面批准。（实际上，在国会的提案中，这是第三项修正案，但最初的第一项修正案从未被批准，最初的第二项修正案直到1992年作为第27修正案被批准后，才成为宪法的一部分。）
陪审团审判
未经修订的宪法只保证刑事案件而非民事案件，由陪审团审判。此外，与普通法中的传统做法相比，宪法给予最高法院更多的裁量权来搁置陪审团的事实认定。
包括“联邦农夫”在内的反联邦党人反对这些对陪审团审判的限制。在这个问题上，“联邦农夫”也引用了德洛姆的话。同样，马里兰州一位以“一个农夫”（A Farmer）为化名的反联邦党人政论家在论证扩大陪审团所保障的审判时，也引用了德洛姆的观点。
第七修正案满足了反联邦党人关于扩大陪审团审判的要求。它确保在联邦法院的大多数民事案件中进行陪审团审判，并一定程度限制联邦上诉法院推翻陪审团事实调查结果。
“我们人民”
1787年大会指派代表宾夕法尼亚州参会的纽约人古弗尼尔‧莫里斯（Gouverneur Morris）撰写宪法的最终草案，他在开篇加入了“我们人民”的字样。
这句话的来源很可能是德洛姆。在德洛姆关于英国宪法著作的结尾处，他设想如果一个立法者要设计英国宪法时，会怎么做。针对设立下议院的合理性，德洛姆让这位虚构的立法者说：“我们人民应该对政府产生影响……”
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作者简介：
罗伯特‧G‧纳特森（Rob Natelson），前宪法学教授，丹佛独立研究所宪法法学高级研究员。
原文：刊登于英文《大澳门威尼斯人赌场官网时报》。
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