缉毒局成立50周年 前局长谈尼克松时代的禁毒

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【大澳门威尼斯人赌场官网2023年08月29日讯】(大澳门威尼斯人赌场官网记者李梅橙县报导)在美国缉毒局(DEA)成立50周年之际,尼克松图书馆举办“从尼克松缉毒局到芬太尼危机的毒品管制政策”座谈会,前缉毒局局长罗伯特‧邦纳(Robert Bonner)讲述了打击海洛因毒品的成功经验,希望对打赢新一轮的“禁毒战争”有所借鉴。

2023年8月22日,在美国缉毒局成立50周年之际,前美国缉毒局局长罗伯特‧邦纳(Robert Bonner)于尼克松图书馆座谈会上谈打击海洛因毒品的政策和经验。(李梅/大澳门威尼斯人赌场官网)

前总统尼克松在任时,把海洛因成瘾问题列为禁毒战争的首要任务,采取了一系列政策,包括立法将这种阿片类药物列为一类受控物质、严格执法、截断毒品供应、治疗毒瘾,以及教育民众。而当今的缉毒政策和面临的毒品危机,又与半个世纪前不同。

“禁毒战争”的发端

邦纳出生于堪萨斯州并在那里长大,1966年获乔治城大学法学博士,早年在海军服役,曾任海军军法署署长。除了美国缉毒局局长外,他还曾任加州中部地区检察官、地区法官,以及美国海关和边境保护局(CBP)局长。

邦纳说,1963年他从马里兰大学毕业时,还没有非法毒品。试想如果他周围的同学都在尝试吸毒,那么他也可能会去尝试。

他回忆,1970年美国有7,200余人死于海洛因中毒,与之前几年相比陡然增长。在纽约市,15至35岁死于“药物过量”的人比其它任何原因死亡的都多;而全美海洛因成瘾者,也从几年前的5万人迅速增长到60万人。

“我们很早就认识到药物滥用(drug abuse)和药物成瘾(drug addiction)问题在快速恶化,不仅对个人和家庭造成伤害,并且最终对美国国力造成严重危害。”邦纳说,海洛因成瘾日益严重与越战返乡军人有关。军队按照总统的命令对所有士兵进行尿检,发现近5%的人海洛因检测为阳性。

毒瘾和犯罪之间存在着紧密联系,1969年华盛顿特区因入室盗窃、抢劫和盗窃被捕的人当中,有44%海洛因检测呈阳性,即近一半人有药品滥用或毒瘾问题。“尼克松认识到这一点,称海洛因为‘头号公敌’。”邦纳说,其后采取的政策和行动,减少了美国毒品的数量和吸毒成瘾者的人数。

邦纳介绍,“禁毒战争”应该就始于尼克松时代,清晰地指出毒品是对国家和民众最严重的威胁;可惜尼克松政府之后并没有把其当作政治战争来投入资金,没有取得最终的胜利。

整合禁毒法 成立缉毒局

1969年,尼克松推动了第一部联邦药物管制和禁毒法律,即1970年的《受控物质法案》(Controlled Substances Act,简称CSA)。该法合并、扩展了原有法律,将受控物质分为五类。邦纳说:“当时是民主党议员在两院占多数,所以该法没有对毒品贩运的强制性最低刑罚,直到1986年才加入。”

1971年尼克松执政时期,邦纳还是一名年轻律师,被分配到联邦政府的刑事辩护办公室。他起诉的案件,就包括联邦毒品贩运、非法进口和分销违禁药物等案件,“当时毒品案大部分是由联邦执法机构调查,另一些由美国海关人员负责”。

邦纳说,他觉得这就是阻击毒贩的最有效方法了,“但尼克松总统更具有远见和实行大胆行动的决心”。在立法之外,尼克松实施了另一项重组计划:建立单一使命的联邦执法机构,负责收集情报、调查最高层贩毒组织,并有效执行美国的缉毒法。

1973年缉毒局成立时只有约1,500名特工,现已发展到近万名员工(包括各地情报人员),在美国和全球有343个分支机构或办事处。

截断海洛因供应

邦纳说,当时海洛因的原料是在土耳其非法种植,然后运到法国马赛地区的实验室和工厂加工,再走私给美国的批发商,卖给海洛因成瘾者。

“我们启动了全面的计划,以减少毒品的流入,而尼克松本人亲自领导并使用了大部分权力。”邦纳说,缉毒局虽然掌握法国贩毒组织大部分头目的信息,但法国许多地方政府和治安官员被收买,致使贩毒不受惩罚。

尼克松写信给法国总统蓬皮杜,表达了对毒品和犯罪的担忧。1972年他们在华府会谈后,美国缉毒局法国办事处与法国警察合作,花了约一年时间调查取证,最后摧毁了在法国的贩毒组织、实验室和工厂,所有贩毒组织的主要成员被逮捕、起诉、定罪,被判处20至30年监禁。

与此同时,尼克松向土耳其政府表示,如果土耳其七省份的农民停止种植罂粟,美国将购买其农作物。“一开始土耳其人犹豫不决,当土耳其政府了解到美国的态度非常严肃后,禁止了种植罂粟,从而结束了海洛因的国际流通。”邦纳介绍,这之后美国海洛因成瘾者的人数从60万下降到1,000人左右,并且在十年或更长时间里保持了稳定。

20世纪80、90年代,可卡因和快克可卡因在美国毒品中占了上风;十多年前,滥用海洛因的人数再次激增,药品公司推动了阿片类处方药物的过度使用,对药物的耐受性让许多人增加用量和上瘾;如今流行的毒品又被合成阿片类药物芬太尼所取代,由墨西哥的贩毒组织接管了毒品生意。

毒品教育与毒瘾防治

尼克松和当时全美公认治疗海洛因成瘾的专家之一杰罗姆‧贾菲(Jerome Jaffe)博士交谈后,认识到美国政府必须为成瘾的人们提供治疗,于是在1971年成立了白宫预防药物滥用特别行动办公室,使用美沙酮(Methadone)等治疗有毒瘾的军人和其他人,“办公室负责人直接向总统汇报,并获得了大力支持”。

邦纳表示,教育民众和预防毒品上瘾非常重要,人们认识到其危害,才能主动规避风险。

2012至2015年间,海洛因再度成为美国毒品(含药物滥用和过量服用)死亡的主要原因,之后又被芬太尼取代。2017年,在美国因滥用毒品和药物而死亡的70,200余人中,有15,482人使用海洛因。

今日美国的芬太尼危机

据美国疾病控制与预防中心(CDC)估算,2020年有110,511名美国人死于毒品/药物中毒,其中近70%由芬太尼引起;2022年的数字为109,680人,其中和芬太尼等合成阿片类药物相关的82,998人,近76%。

芬太尼在美国属二类管控物质,作为麻醉镇痛药物,其止痛效果是吗啡、海洛因、羟考酮等药物的50~100倍,但副作用很大,且使用2~3毫克就可能导致人窒息、昏迷和死亡。服用非法芬太尼,是美国近年来毒品/药物中毒死亡的主因。

芬太尼危机的严重性还在于,毒贩大量将其掺入其它药物或糖果,从而让人误服芬太尼;另外芬太尼药丸非常小,便于走私运输和携带。制造芬太尼的前体大部分来自中国,在墨西哥等地非法生产或分装。

邦纳表示,打赢今日毒品战争的策略与50年前是相似的,“首先我们需要最高层如总统的承诺和努力;还需要与其它国家沟通、合作,以打击贩毒组织”。

对于当今面临的诸多新挑战,邦纳不无担忧:“边境难以控制。还不只是缉毒问题,人们在旧金山、洛杉矶街头可以持有或使用毒品,都不算犯罪;一些人过度依赖阿片类药物,这就是美国现在的处境。”◇

责任编辑:嘉莲#

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