【大澳门威尼斯人赌场官网2022年03月5日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者龙腾云报导）美中紧张局势使得F35战机等先进武器成为对峙中的重要砝码。而中共近年来在出口管制领域的系列动作令外界关注，有尖端武器命门之称的稀土，是否成为美中博奕的供应链中牌子。

2月22日，拜登政府宣布将采取行动加强稀土和其它关键矿物供应链，以减少对中国的依赖。稍早前路透社2月18日曾，美国国防部计划增加为美国政府管理的稀土矿库存。这些是美国防范中共“稀土牌”的最新举措之一。

一年前拜登签署了“美国供应链”的行政命令，要求审查美国关键材料供应链，随后的首份供应链报告显示，美国在关键矿产和原材料方面过度依赖外国和敌对国家，“对国家和经济安全构成了威胁”。

据美国之音报导，美国和欧洲正在重组独立于中国的稀土资源供应链，包括美国和澳洲矿场，以及马来西亚的提炼产能。目前中国控制着全球永磁市场87%的份额，稀土开采能力的55%和其精炼的85%。

稀土（Rare earth）是17种金属元素的合称，经过加工后用于制造武器装备、电动汽车和电子产品中的磁铁。从战斧巡航导弹到F-35战斗机、宙斯盾驱逐舰，几乎每种先进武器都离不开稀土。

根据美国国会研究服务中心2013年的，制造一架F-35战斗机需要920磅（417公斤）稀土材料，一艘阿利伯克级驱逐舰需要5200磅（2.4吨），一艘弗吉尼亚级核潜艇需要9200磅（4.2吨）。

美国国防部曾经在2018年的报告中披露，对中国稀土依赖严重。2015年至2018年，美国进口的稀土中约80%来自中国。

中共“稀土牌”瞄准美国国防工业

事实上，中共从未放弃利用稀土打击美国国防工业的谋划。

英媒《金融时报》2021年2月15日说，中共当局曾向产业界咨询，如果实施稀土出口禁令，“美国制造F-35战斗机是否会因此而遇到困难”。当年1月中共工信部公开征求对《稀土管理条例（征求意见稿）》的意见。

2019年中美贸易战爆发后，同年5月习近平赴中国江西省考察当地稀土产业基地。6月中共主管经济的最高机构“国家发改委”在新闻会上称，要发挥好稀土作为战略资源的特殊价值。

近年来的这些举动被外界视为，中共谋划重新启用稀土牌，以报复欧美各国对中共霸权的围堵。

2010年东海危机期间，中共曾切断对日本的稀土出口。欧美国家自此警惕中共“稀土牌”，并开始采用各种方式降低对中国稀土的依赖。

过去两年中，中共在出口管制领域动作频频，接连出台《不可靠实体清单规定》、《出口管制法》、《中国的出口管制》白皮书等等。

陆媒甚至利用美国国防部2020年底曾暂停F35战机全速生产计划（full-rate production）的消息制造假新闻，谎称是“稀土牌”卡住F35战机的脖子。

“稀土牌”能不能卡住F35的脖子，会不会成为中共在贸易、政治甚至军事暗战中的王牌，就成为各方争论的焦点。

不过，中共体制内的研究以及其10年前的失败经历，似乎已给出了答案。

10年前中共“稀土牌”惨淡出局

在2020年10月中共通过《出口管制法》时，稀土价格一度被推高，国际市场担心稀土或再度被中共纳入管制。

该法案将“两用物项”定义为，“既有民事用途，又有军事用途或者有助于提升军事潜力，特别是可以用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务”。

而稀土是现代国防工业和新能源、电子产业都必不可少的元素，完全符合中共的这一定义。

实际上，10年前中共曾打出稀土牌，但以自残式结局收场。

2010年东海危机后，中共试图利用管制稀土出口来操控国际价格，甚至作为钳制和打击自由国家的武器。

但该举措未能奏效。稀土牌在短暂推高国际价格后，遭遇各国反制，出口和价格双双暴跌，并导致国内供求严重失衡，各稀土厂商竞相降价争抢出口。中共的稀土牌当时被国内产业界暗批为“自残”。

2014年WTO裁决中方稀土出口配额方案败诉后，中共无心抗辩，甚至取消了自1998年起实施的稀土出口配额制度。至此“稀土牌”惨淡出局。

近年来中共效仿西方，利用出口管制系统对关键战略物项进行管控。目前的出口管制系统主要包括三种体系：出口管制制度，技术进出口禁限管理制度和不可靠实体清单制度。

1. 出口管制制度。主要法规包括2020年通过《》，以及据此发布并于2022年1月1日起实施的《》。

2. 技术进出口禁限管理制度。中共2020年8月发布《中国禁止出口限制出口技术目录》调整内容，这也是该管理制度的最新更新。

3. 不可靠实体清单制度。2020年9月中共商务部颁布《不可靠实体清单规定》。不过中共尚未将任何一家外企列入它的不可靠实体清单。

截至目前，稀土未被中共列入出口管制目录，而是被收录于《》。这代表着，稀土出口商无需批文或配额，仅凭出口合同即可申领许可证进行出口。

中共稀土不是贸易战王牌

根据美国智库“地平线咨询（Horizon Advisory）”2020年的，中共政权2019年资助的一份报告表示，在应对美中贸易战升级的问题上，“中国不会排除利用稀土出口作为反制手段”。

“地平线咨询”引用的报告是中共的中文核心期刊《国际贸易问题》刊发的论文《国际稀土市场新格局与中国稀土产业战略选择》（下文简称《稀土战略选择》；）。

该报告认为稀土不是中共的贸易战王牌；停止对美供应稀土“并不能准确威胁其产业链，特别是其高端制造及国防安全”。

根据该报告以及美国企业研究所（AEI）2013年的研究，美国对包括先进武器制造在内的高端稀土部件的进口，主要来自日本，而日本稀土储备囤积数十年。

在稀土行业全产业链中，中国目前的领先优势主要在中间生产环节，即稀土原材料冶炼出的初加工产品。而稀土下游应用端主要分布在美欧和日本的高端电子、新能源、先进武器制造等行业。

《稀土战略选择》报告认为，尽管中共在国内建立稀土垄断集团，试图减少国内稀土产业的过饱和和无序竞争来抢夺全球定价权；但美国等西方国家控制了“上游资源端” 和“下游应用端”，从而遏制了中共的稀土话语权。

该报告分析说，美欧日澳联手为西方主要下游生产商提供了稀土保障，当稀土市场出现巨大供给缺口、冲击供应链时，澳大利亚莱纳斯（Lynas）马来西亚合资工厂则可扩大生产；美国亦可迅速启动其封存的矿山并投入生产， 从而令全球稀土的供求关系马上获得平衡。

另据中共国务院2012年6月，日本仅将稀土进口总量的1/3用于生产，其余用作战略储备，业内人士估计，日本储备的稀土够用40至50年。

中共限制出口稀土生产技术

虽然稀土从未被列入管制物项，但早在二十多年前，稀土从勘探、开采到冶炼、应用的一系列技术，已经被中共禁止出口。

在中共已经废止的2001年版《中国禁止出口限制出口技术目录》中（下文简称《禁限目录》；中共），地质技术中的“离子吸附型稀土矿床特征和勘查技术”，矿业工程技术中“离子型稀土矿山浸取工艺”，冶金工程技术类别下的“稀土的提炼、加工、利用技术”等数十项稀土相关技术，被列为禁止出口。

2020年8月发布的《禁限目录》调整内容中并无关于稀土的更新，但在现行的2008版《禁限目录》中，依然有20余项稀土相关技术被禁止出口。

彭博社引述消息人士说，中共官员认为，中国掌握的稀土加工技术比稀土资源本身涉及的国家利益更大。

不过，前美国国防部军需专家霍兹（Eugene Gholz）曾对BBC表示，中国的稀土行业没有重大技术优势。他不认为中共能够通过操纵稀土市场以达到政治目的。

时政评论员唐敖认为中共当局难以对美国打出“稀土牌”，“中共并不急于禁止稀土出口美国，因为它清楚那样对美国的伤害不会大；卡不住F35的脖子，反而会促使美国政府加速发展独立的稀土供应链。所以中共只是封锁稀土的勘探、开采、冶炼等技术，试图尽量延长其稀土牌的影响力。”

责任编辑：叶梓明